临港企业许可证未更新，变更经营范围，工商变更审批所需时间？

临港企业合规经营访谈：从许可证更新到工商变更的时间密码——对话资深招商专家陈建国<

【访谈现场】

临港新片区行政服务中心3楼会议室，午后阳光透过落地窗洒在木质会议桌上，桌上摊开几份泛黄的《临港企业合规指南》，旁边放着半杯已经凉透的龙井。受访者陈建国刚结束上午的企业走访，深蓝色夹克袖口还沾着些许厂区的油墨痕迹。这位在临港招商一线深耕15年的老法师，头发已略见花白，但谈及企业合规问题，眼神依旧像当年刚入职时那样亮。

陈老，听说您刚帮一家企业解决了许可证过期的问题？记者刚落座，便注意到陈建国手机屏保上是一家工厂的奠基仪式照片。可不是，昨天晚上十一点多，企业法人还在微信上问我材料补全没。他笑着摆摆手，咱们临港的企业啊，就像刚学走路的孩子，得扶着走稳当。\

一、许可证未更新：临港企业最容易踩的合规\

记者：陈老，最近不少临港企业反映许可证过期了没及时更新，这会有什么具体后果？咱们临港作为特殊区域，是不是和市区政策不太一样？

陈建国（拿起桌上的保温杯喝了一口，杯壁上印着2018年度招商标兵）：这个问题啊，得从根儿上看。咱们临港是新片区，政策上既有先行先试的红利，也有严管厚爱的底线。许可证过期这事儿，说大不大，说小不小——去年有个做生物医药的企业，生产许可证过期了15天，海关直接扣了三批货，一天损失就是80多万。你说这叫什么事？就是懒癌犯了，觉得差不多就行。

（他翻开笔记本，指着其中一页）临港和市区的区别在于，咱们这边涉及跨境保税特殊监管这些关键词，许可证就像企业的通行证，过期了还想进特殊通道？门儿都没有。我总结过，企业踩这个坑，无非三个原因：一是觉得临港政策松，二是内部没人盯，三是压根不知道要提前更新。前两天还有个老板跟我说：陈工，我营业执照不是还没过期吗？我当场就给他看了《临港企业合规清单》——许可证和营业执照，那是两码事！

记者：那如果企业已经发现许可证过期了，补救措施有哪些？临港有没有容错机制？

陈建国（眼睛一亮，身体前倾）：容错机制？有啊！但不是无责免责，是首违不罚+限期整改。去年有个做精密仪器的外贸公司，许可证过期了22天，企业法人急得直跺脚，说有一批德国设备等着清关。我们当时就协调市场监管、海关开了个联席会，让他们先补材料，边边角角的不合规之处，我们容缺受理，三天就给办下来了。但前提是——企业态度要好，整改要快。你要是藏着掖着，那对不起，该罚多少罚多少，还得记入临港企业信用档案。

（他顿了顿，叹了口气）说到底，许可证这事儿，就像咱们骑电动车戴头盔——看着麻烦，关键时刻能保命。我常跟企业说：别等出了事才想起我，我更希望你们平平安安做生意。\

二、经营范围变更：许可证与工商变更的先后顺序之谜\

记者：现在很多企业想拓展新业务，就会涉及经营范围变更。这时候是先办许可证变更，还是先做工商变更？很多企业卡在这个顺序上，您怎么看？

陈建国（拿起笔在纸上画了个流程图）：这个问题问得扎心！多少企业在这儿栽过跟头。我给你讲个真事儿：2021年有个做跨境电商的企业，想从销售变销售+研发，老板觉得先变更营业执照，再去申请研发许可，效率高，结果呢？工商变更刚办完，去申请研发许可证时，被告知经营范围已变更，但研发资质未取得，属于超范围经营，最后罚款5万，还把企业信用等级降了级。

（他放下笔，指着流程图上的许可证前置审批四个字）记住了啊，临港这边，凡是涉及前置审批的经营范围——比如食品、医疗器械、危险化学品——必须先拿到许可证变更批文，才能去市场监管局做工商变更。这是硬杠杠，没得商量。但如果是后置审批，比如普通货物进出口，就可以先变更营业执照，再去办许可证。

记者：有没有什么傻瓜式的方法，能让企业自己判断哪些需要先办许可证？

陈建国（嘿嘿一笑）：有啊！我编了个三步口诀：第一步，查《国民经济行业分类》，看你的新业务有没有许可类标签；第二步，上一网通办搜经营范围变更，看对应的审批事项是不是承诺制；第三步，实在搞不懂，打我们招商办的电话（他指了指名片上的号码），我24小时开机——最好别半夜打，我怕我老伴儿跟我急。

（他想起什么似的，从抽屉里拿出一个红色的小本子）你看，这是《临港经营范围变更避坑指南》，我自己整理的，里面把100多个常见业务的变更顺序、所需材料、审批部门都列得明明白白。上次给个企业老板，他看完说：陈工，你这比导航还准！\

三、审批时间：临港速度与弹性时间的辩证法

记者：企业最关心的还是时间问题。临港企业变更经营范围，工商变更审批一般需要多久？有没有加急通道？

陈建国（伸出三根手指）：正常情况下，材料齐全的话，15个工作日。这是标准时间。但临港嘛，讲究特事特办。去年疫情期间，有个做医疗物资的企业，要增加口罩生产经营范围，从提交材料到拿到营业执照，只用了72小时——当时我们启动了极速审批机制，市场监管局、卫健委、生态环境局联合办公，企业法人全程在政务大厅等办，办完直接去签合同了。

（他话锋一转，但语气严肃）不过啊，加急不是随便加急。我们有个三优先原则：疫情防控物资优先、临港重点产业（比如集成电路、人工智能）优先、解决就业500人以上企业优先。其他情况，比如单纯想变更个广告设计，那对不起，按规矩来，萝卜快了不洗泥，咱们临港的审批质量，不能打折扣。

记者：您刚才提到材料齐全，企业最容易在材料环节出问题，有没有什么常见补材料的坑？

陈建国（拍了下大腿）：这个太有了！我总结过补材料三宗罪：一是章程修正案没盖骑缝章，二是股东会决议日期早于会议召开日期，三是法定代表人签名不是本人签的。上个月有个企业，因为股东会决议的议字写成了义字，被打回来重做，耽误了3天。我跟他们说：你们做生意讲究'细节决定成败'，咱们办审批也一样，一个标点符号都不能错！\

（他拿起桌上的《临港企业变更材料清单》）我们给每个企业都发这个清单，上面有材料模板+常见错误示例，还标注了红色必交项黄色慎交项。有些企业嫌麻烦，说陈工，你直接帮我看看得了，我哪有时间帮每个企业看？但话说回来，要是真因为材料问题耽误了企业，我这老法师的脸往哪搁？所以啊，我们招商办现在搞预审服务，企业提前把材料拍照发过来，我们先挑刺，合格了再让他们提交，至少能减少50%的补材料次数。

四、争议性问题：临港审批慢是误解还是现实？

记者：最近有企业反映，临港的审批流程比市区慢半拍，尤其是涉及多部门联审的项目，您怎么看这个说法？

陈建国（靠在椅背上，双手交叉放在腹部）：这个问题啊，得分两头说。如果说慢，指的是某些环节比市区更严谨，那我承认。但如果说效率低，那可就是天大的误解了。（他拿起手机，翻出一张照片）你看，这是去年一个新能源汽车零部件企业的变更审批流程图，市区可能跑5个部门，咱们临港通过一业一证改革，变成了1个窗口进、1个窗口出，审批时间从25个工作日压缩到了12个工作日。

（他放下手机，语气严肃）但为什么企业会觉得慢？因为临港的企业，很多是重资产高科技，涉及环保、消防、安全生产等特殊审批，这些环节，市区也得审啊！只不过咱们临港是新片区，监管更严，审核更细——这不是找麻烦，是为了企业长期发展。我常跟企业老板说：你现在觉得审批人员'事儿多'，等你真出了安全事故，你就知道他们是在'救命'。\

记者：那有没有可能，在严监管和高效率之间找到更好的平衡点？

陈建国（若有所思地停顿了3秒，拿起笔在纸上画了个天平）：平衡点？有啊！就是分类施策+数字赋能。对低风险企业，比如做贸易、咨询的，我们搞告知承诺制，你签字承诺符合条件，当场就给证；对中风险企业，比如做食品加工的，我们搞容缺受理+并联审批，材料不全先受理，其他部门同步审；对高风险企业，比如做生物制药的，那必须严格把关，一个环节都不能少。

（他指着天平的中间支点）这个支点，就是大数据。我们现在用临港企业信用评价系统，信用好的企业，审批绿色通道；信用差的企业，重点监管。上个月有个信用AAA级企业，变更经营范围只用了5个工作日，比正常流程快了10天。这就是守信激励、失信惩戒的力量。

五、从招商到安商：合规是企业的护身符\

记者：您做了15年临港招商，从拉企业进来到帮企业活下去，这个角色转变背后，您觉得最大的变化是什么？

陈建国（望向窗外的临港实验室群，眼神里满是感慨）：最大的变化，是从重数量到重质量。刚来那会儿，咱们临港缺企业，捡到篮子里都是菜，现在不一样了，我们要选好苗子、育壮秧苗。我手上有个企业，2018年入驻时做传统贸易，后来我们帮他们变更经营范围，增加了跨境电商+海外仓，现在年销售额翻了10倍，还带动了200多人就业。这种看着企业长大的感觉，比我自己赚了钱还高兴。

（他转过身，正对着记者）说到底，招商工作不是一锤子买卖，而是全生命周期服务。许可证更新、经营范围变更、审批时间……这些看似琐碎的事儿，实则是企业的生命线。我常跟团队说：咱们招商办的'招'，不是'招商'的'招'，是'照顾'的'照'，'商量'的'量'——照顾好企业，商量着办事，企业才能在临港扎下根。\

六、给行业新人的建议：做企业的贴心人，不做二传手\

记者：对于刚进入招商行业的新人，您有什么建议？特别是在企业合规服务方面。

陈建国（从抽屉里拿出一本翻旧了的《临港政策汇编》，封面上有他手写的2019-2024）：建议谈不上，倒是有几句掏心窝子的话。第一，政策要吃透，但不能背书。临港的政策天天在变，你得把政策嚼碎了喂给企业，而不是把文件甩过去让他们自己看。第二，腿要勤，嘴要甜。企业遇到问题，你别光在办公室打电话，得去现场看；企业老板着急上火，你得耐心听，好好说——有时候，一句暖心的话比办成事还管用。第三，守住底线，但要有温度。合规是底线，但不是冷冰冰的条条框框，得让企业知道，咱们是帮他们解决问题的，不是找他们麻烦的。

（他合上《政策汇编》，拍了拍封面）我刚来那会儿，有个企业因为消防问题被处罚，老板差点跟我急眼，我天天往他们厂里跑，帮他们改图纸、联系消防队，最后不仅通过了验收，老板还成了我的铁哥们儿。现在他逢人就说：陈工不是招商的，是'企业保姆'。这话听着暖心，但我知道，这是咱们招商人该做的。

【访谈尾声】

下午5点，夕阳给会议室镀上了一层金边。陈建国站起身，拿起桌上的《临港企业合规指南》：走，带你去厂区转转，有个企业的许可证明天到期，我得去看看他们材料准备得怎么样了。走出大楼，临港的晚风带着海水的咸味，吹动他夹克的衣角。这位在招商一线奔波了15年的老法师，背影依旧挺拔，就像他常说的那句话：临港的企业，就像咱们的孩子，得用心扶，才能走得稳、走得远。\